市财政局局长袁锦霞报告上半年预算执行情况,受卖地减收等拖累

今年上半年,广州市本级土地出让收入同比下降63.7%,受此拖累,全市财政预算总收入也下降了两成,仅完成年初预算目标的34.9%。昨日的市人大常委会会议上,市财政局局长袁锦霞作《关于广州市2015年上半年市本级预算执行情况的报告》。报告透露,明年起市属国资收益上缴比例提高到25%;下半年将研究编辑三年滚动财政规划。

■新快报记者 占文平 实习生 蔡燕株 甘颖

房地产业税收占地方税收比重超三成

根据市财政局的报告,上半年全市财政预算总收入完成911.2亿元,同比下降20.3%,完成年初预算的34.9%。其中市本级财政预算总收入完成461.4亿元,同比下降27.3%,为年初预算的32%。受财政收入减少影响,上半年,无论是全市还是市本级的财政预算支出进度都不太理想,均不足年度预算目标的四成。

财政收入为何会罕见地同比下降?袁锦霞分析,因为受经济增速放缓、房地产市场调整、国家结构性减税和普遍性降费政策等因素叠加影响,其中土地出让收入减少是主因。新快报记者了解到,上半年全市土地出让收入较去年同期下降较大,全市总收入184亿元,同比减少59%,其中市本级土地出让收入107.2亿元,同比减少63.7%。

不过在分析全年形势时,她表示,随着今年土地出让市场和房地产交易市场回暖,完成年初人代会确定的全市一般公共预算收入预算仍有望实现。据介绍,目前房地产业税收占广州地方税收比重超过三成,上半年广州市一手房住宅销售面积同比增长21.8%;二手住宅销售面积同比增长2.6%,转负为正,预计下半年将逐步反映在税收上。

明年起市属国企利润上缴比例提至25%

在汇报落实年初人代会决议情况时,袁锦霞透露,财政部门正在研究草拟《广州市本级国有资本经营预算管理办法》、《广州市市属国有企业国有资本收益收缴管理办法》等系列文件,计划2016年起市属国企的国有资本收益收缴比例提高至25%(现行上缴比例为20%)。

袁锦霞表示,下半年还将深化财政改革,推进率先基本建立现代财政制度。研究制定广州市中期财政规划管理实施办法,研究编制三年滚动财政规划,做好未来三年重大财政收支情况分析预测工作。据了解,考虑到政府每年收支情况并不绝对平衡,国外都施行跨年度编制预算,香港地区都是做为期5年的预算。

此外,还将按照新预算法关于预算公开的内容和时限要求,全面推进预算信息公开,打造“阳光财政”“透明预算”。进一步扩大公开范围,除涉及国家秘密事项信息外,所有使用财政资金的部门必须公开本部门预决算。这意味着像前几年少数核心部门拒不公开部门预决算账本的局面将有望破解。此外,突出公开重点,加大对政府预决算、部门预决算、“三公”经费、基层民生支出、地方政府债务等社会各界较为关注内容的公开。

■报告亮点逐个数

昨日提交给市人大常委会会议的三份半年报告中,市财政局的预算执行情况报告无疑是“最厚重”的,共87页。报告中披露了哪些有用信息呢?新快报记者一一为你解读。

市财政收入中八成来自税收

●关键词 税收结构

今年上半年全市财政预算总收入完成911.2亿元,具体由四部分构成:一般公共预算收入完成628.3亿元,占比69%;政府性基金收入完成229.4亿元,占比25%;国有资本经营收入完成30.3亿元,占比3%;财政专户管理资金收入完成23.1亿元,占比3%。市本级收入结构也大抵类似,只是政府性基金收入占比达30%,略高于全市总体水平。

反映财政收入质量的税收占比。报告显示,今年以来,市本级税收收入占财政收入比重均保持在80%以上。上半年非税收入同比增长31.9%,但若剔除政府性基金调入政策因素后非税收入则下降2.5%。

此外,与经济运行密切相关的主体税种收入同比增长10.1%,高于财政收入增幅和税收收入增幅2.5个和7.7个百分点。“说明当前我市经济基本面仍保持稳定。”市财政局相关人士分析称。

●关键词 减税

营改增致上半年财政收入减少60亿元

近年来,各级税费减免措施频出,对企业到底减轻了多少负担呢?通过政府财政收入的减收可侧面反映。

根据报告初步测算,上半年营改增试点造成广州市财政收入减收60亿元;税务部门落实国家各项减免政策直接减税超过130亿元;为减轻企业负担,广州今年取消和暂停征收多项行政事业性收费,直接减收行政事业性收费收入25亿元。下半年,国家减税减负政策减收效应扩大,营改增政策在今年10月份将全面推进到房地产、建筑、金融行业,预计广州市财政收入将减收约40亿元,受堤围费停征政策影响堤围费收入预计将减收8.9亿元。

●关键词 政府债务

全市债务率远低于警戒线

报告还披露,根据财政部最新规定的债务风险预警指标,广州全市一般债务率为15.5%(市本级为13.5%),专项债务率为26.4%(市本级为25.7%),远低于100%的警戒线。

袁锦霞透露,市政府拟对现行广州市存量政府性债务化解工作方案作相应调整,在保证市重点项目建设的同时,确保按时偿还到期债务。此外,还修订了《广州市政府性债务管理办法》,将政府债务分类纳入全口径预算管理,规范政府举债决策程序,债务收支预算由财政部门汇总审核,报市人大常委会审查批准后,申请省政府代为举借,并同步向社会公布。

上半年买年票的人更少了

●关键词 年票

早在2012年,新快报记者根据市财政局官方网站公布的2011年市本级“车辆通行费”收支预算和执行情况,测算出广州1/3车主没买年票。昨日,市财政局的上半年预算执行情况报告中又透露,今年上半年市本级车辆通行费收入完成5.5亿元,同比下降21.9%,为年初预算的41.9%。

这意味着,在广州机动车保有量持续增加的大背景下,买年票的车主绝对数量却在减少。市财政局的报告也印证称:减收原因主要是对车辆通行费的欠缴行为缺乏相应手段,部分车主对年票缴费持观望态度。

报告还透露,今年上半年,车辆通行费支出完成11.6亿元,同比增长0.4%,为年度预算的88.8%。主要拨付广州交投集团2015年前三季度年票制项目贷款本息9.3亿元。

●关键词 国企收益

34户市属国企32户盈利

报告还透露,今年上半年,市本级国有资本经营预算收入完成30.1亿元,同比增长4%,为年初预算的33%。30.1亿元国有资本经营预算收入中,来自利润收入19.4亿元,同比增长12.7%,为年初预算的24.2%;来自股利、股息收入完成10.7亿元,为年初预算的96.5%。

另据市发改委的上半年国民经济报告,今年1-5月全市规模以上工业企业利润总额下降11.4%,降幅比一季度收窄4.2个百分点,企业亏损面为25.4%,比一季度收窄3.9个百分点。国有企业效益向好,上半年34户市属企业中有32户实现盈利,完成国有净利润增长15.1%,比一季度提高11.8个百分点。