作为全市第一个土地减量规划区，番禺区是如何通过城市更新、盘活存量土地资源，为区域可持续发展提供新动力呢？

近日，番禺区城市更新局局长师雁接受南方日报专访时透露，番禺的城市更新工作核心将着重强化创新机制建设，重视引进创新元素，尤其是通过村级工业园的更新改造提供大量的创新发展土地载体。同时，番禺还将在城市更新工作中补足社区公共设施建设配套不足的短板。

问题：城市更新方向如何明确思路：让村级工业园成创新载体

根据土地利用总体规划，广州到2020年建设用地规模1772平方公里。但截至2014年底，广州现状建设用地总量已达1758平方公里，未来广州将有更多的区像番禺一样，不得不开展土地减量规划。作为全市第一个土地减量规划区，番禺如何通过城市更新，腾挪出宝贵的土地资源而备受关注。

数据显示，截至2015年12月，番禺纳入省、市核准“三旧”改造标图建库用地面积为60.71平方公里，约占全市总量的17%，约占全区城乡建设用地总规模的27%。“存量土地利用低效，亟待优化更新。这是番禺目前土地资源利用最大的问题。”师雁介绍，番禺区城市更新资源分布普遍较分散，各类用地插花，新旧建筑混杂，城市化水平和土地市场价值总体上相对低于老城区，亟需积极探索切合实际的城市更新思路与计划。

经过前期开展的“摸家底”等基础性工作，番禺明确全区的城市更新工作核心在于着重强化创新机制建设，重视引进创新元素，尤其是通过村级工业园的更新改造可提供大量的创新发展土地载体。数据显示，番禺“三旧”改造标图建库60.71平方公里用地面积中，旧厂房用地面积约36平方公里，超过了总面积的一半。师雁介绍，作为广州市“三大战略枢纽”之一的国际科技创新枢纽——广州国际创新城已成为番禺区谋划创新发展的“发动机”，营造了浓厚的创新发展氛围，随着项目的逐步推进并将陆续孵化出一系列的创新项目。

问题：村民改造意愿不强思路：宣传做足做实

明确了城市更新思路与计划，如何具体推进城市更新优质项目是另一大难题。

让村民充分了解和认识到城市更新的好处，并接纳改造方案是一个项目能否顺利推进的关键因素。“不少村民会觉得，开展城市更新的项目会占用了自己的土地建设停车场、道路等其他配套设施，还有一部分土地要交给政府统筹使用，好像自己吃亏了。”为解决这一难题，番禺区城市更新局及相关项目属地镇街开展了一系列的探索实践。

去年开始，番禺城市更新部门组织编制了区内东环街左边村工业园的更新改造方案。按照方案，这个原本以单层工业厂房为主的老旧工业园，将通过升级改造，变身为集设计研发、展示销售及鉴定咨询为一体的珠宝产业小镇。在方案经村民代表顺利表决通过后，街道组织户代表表决时却未能顺利通过。

“做足做实基层工作，让村民切实理解方案并认可改造成效非常之关键。”师雁介绍，和村民全面接触后，了解到村民们之所以不认同方案是因为不理解政策、不了解方案、不能预计改造成效。所以在去年12月份，左边村召开村民户代表大会表决方案时，老旧工业园改造成珠宝产业小镇的计划未能顺利表决通过。其后，区城市更新局工作人员会同项目所属镇（街）俯身基层，广泛征询民意。通过层层落实的宣传方式，最终让每一户村民都切实知道改造的好处，从而认同改造方案。

7月18日，《左边工业园区（珠宝产业小镇）更新改造实施方案》顺利通过了户代表表决。师雁介绍，按照这一思路，目前番禺重点推进的几个工业园改造项目都有了新的进展。

问题：社区公共设施配套不足思路：城市更新补配套“短板”

长期以来，番禺区洛溪村村内交通环境十分拥堵，阻碍了与外部城市的联系。村里面幼儿园、绿地等公共设施也严重不足。根据《洛浦街洛溪村（渔人码头）微改造项目（创新小镇）的策划方案》，未来该村拟投入约2亿元，建设园区内支路、广场、绿地、幼儿园、公共设施。在未来会有更多的村像洛溪村这样，通过城市更新来补齐公建配套的不足。

师雁说，改革开放30多年，番禺区经济社会取得了长足的发展，宜居的环境短时间内吸引大量人口集聚，与此同时，也带来城镇交通、环境、公共设施配套不足等一系列社会问题。番禺城市更新工作其中一个重要的目标在于借助城市更新在拓展可开发利用空间的同时积极补齐基础配套的“短板”。“如何减、如何优、如何提”已成为全区在推进城市更新工作过程中的一大重点。在推动城市更新工作的过程中，番禺区将严格按照《广州市城市更新办法》“1 3”政策，优先保障城市基础设施、公共服务设施或者其他城市公共利益项目，逐步完善交通、绿化、教育、医疗等公建配套，致力改善人居环境，做好“加法”和“减法”。