52个省直部门公布预算,详尽程度参差不齐

■本版统筹:新快报记者 占文平 ■本版采写:新快报记者 黄婷 卢佳 唐星 占文平

截至昨日,广东共有52个省直部门公布了今年的部门预算,总的“三公”预算为3.11亿元,其中公车运行维护费占了六成以上。从总体公布详尽程度上看,各部门参差不齐,规范和细致程度不如广州市。有专家表示,省直部门应尽快给出模板和要求,不宜再让各部门“自由发挥”。

52个部门仅6个有购车计划

52个部门中,有50个部门单列了“三公”预算(省地志办、省国资委未公布)。50个部门的“三公”总预算为31124.09万元,其中因公出国(境)费用为3752.89万元,公车购置及运行维护费用为18720.6万元(公车购置费为317.39万元,公车运行维护费为17300.51万元,公务接待费用为8621.6万元)。

公车费用占整个“三公”支出比重超过60%,其中大头集中在公车运行维护费方面。这50个部门中仅6个部门安排了公车购置支出。具体为:省公安厅安排80万元公车购置费,省体育局安排120万元,省食药监局安排50万元,省财政厅安排了28万元,省质监局安排36万元,省打私办安排3.39万元。不过均未说明用于购置何种车辆及理由。

5个部门三公支出超千万元

部门间横向对比,省公安厅、省政府办公厅、省监狱管理局、省交通厅、省水利厅位列上述50个部门“三公”支出的前五名,金额均超过了1000万元。有7个部门的“三公”总支出预算在100万元以下,其中最少的省代建项目管理局仅为36.5万元。

众多部门中,省地质局的“三公”用途交代得最详细,不但交代了增减情况,还对具体用途有较详细说明。该部门“三公”预算总额为467.86万元,其中因公出国(境)费用30万元,称因该局积极在境外拓展地质勘查、矿业开发工作,并在赞比亚、玻利维亚等国取得地质找矿重要突破。为扩大境外地质工作成果,加快境外地质矿产项目的发展,预计2015年因公出国(境)团组5个,20人次,安排30万元境外地质工作费用。公务用车方面,也说明了拥有各类汽车217辆,2015年预算公务用车购置费为零,原因是经费不足。公务接待则预计2015年公务接待2960人次,计划详细。

相比之下,一些部门的“三公”公布十分简单,例如,省中医药局只简单地列出“三公”预算数据和比例,并未说明对比去年增减情况,也未说明将具体用于什么用途。此外,省国资委未公布“三公”预算数据。新快报记者粗略统计,约半数部门未说明“三公”支出较上年对比情况。

解析

省国资委:今年打造省属企业交易平台

省国资委在今年的主要工作任务中提及,该委将继续深化国企改革,整合资源做大主业,打造省属企业交易平台,推动企业资产重组和整体上市;加强和改进市、县国资监管工作,助推区域经济协调发展。

此外,还将进一步健全完善国资监管体制机制和法规体系;加快推进信息化监管系统建设,逐步实现信息化与工业化的深度融合;推进国有企业板块重组,加快企业转型升级,优化国有经济结构。

省体育局: 今年支出一亿发展公益体育

今年省体育局预算支出63490.24万元,项目支出预算11543.00万元,占财政拨款支出的21.03%。值得一提的是,项目支出中基金预算拨款类项目占了大头,超过一亿元,而这笔钱将用于各项公益体育事业发展。

详细来说,此笔经费将主要用于两方面,一是群众体育项目,二将用于竞技类体育项目支出,两者预算经费分别为8748.7万元、2096.3万元。而从项目来看,主要包括援建和维修公共体育场地设施、购置体育健身器材、群众体育组织和队伍建设、组织开展全民健身活动、全民健身服务、资助青少年体育后备人才培养。

此外,组织开展青少年体育科学研究和培训、资助举办或承办各类型体育赛事、改善优秀运动队训练比赛生活设施条件、补充运动员保障等,都在支出行列。

观察

省直部门晒预算 不如广州市规范

广东自2012年开始推行省直部门预决算公开,不过记者翻阅这52个部门预算发现,各部门公布的账本参差不齐,不如广州市直部门晒预算规范和细致。比如,省旅游局关于整个文字说明只有200多字,省社科院只有表格无文字说明。

据了解,近年来,广州市财政部门会事先给出范本模板,并统一公开时间和渠道。今年,广东省财政部门仍未向社会公开关于预决算范本及时间、渠道等要求。

相比之下,更值得关注的是不少部门未公开。今年起实施的新预算法第14条规定:经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表,应当在批复后20日内由各部门向社会公开,并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。省政府办公厅于2013年下发的《关于进一步推进重点领域信息公开的意见》也要求:除涉密部门外,省级部门预算单位部门预决算要全部公开。研究完善进一步做好预决算公开工作的制度,规范公开格式,统一公开时间,建立督查和通报机制。

有财政部门内部人士坦言,对于部门不公开预算的,财政部门现在也暂无实质性约束措施,“都是平级部门人家不公开,我们也没办法。”对此,有财政观察人士建议,应从省级政府层面来统筹推进,落实新预算法要求,而财政部门应主动向社会公开范本及时间、渠道等要求。

(单位:万元) ■制图/王云涛

■统筹:新快报记者 占文平 ■采写:新快报记者 占文平 卢佳 黄婷 唐星

不少省直部门细化晒出“十几公”

会议费、差旅费、培训费、工资福利、对个人和家庭补助……

今年是新预算法实施元年。按照其要求,不少省直部门按照经济分类,晒出了工资福利、对个人和家庭补助等支出预算,让公众可从中粗略窥知公务员工资福利情况。还有不少部门更进一步,将经济分类细化至款级科目,这样不光晒出传统“三公”,还晒出了会议费、差旅费、培训费等其他“十几公”。

新快报记者统计发现,已公布2015年部门预算的52个部门中,有42个晒出了按经济分类的部门预算明细表。从中得知,这42个部门的工资福利支出预算为50.14亿元,对个人和家庭补助预算为35.75亿元。

以省政府办公厅为例,据其按经济分类的预算收支明细表,可知其工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助、其他资本性支出、其他支出等5大类44个具体支出项目,而省财政厅则公布了工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助、对企事业单位补助、基本建设支出、其他资本性支出6大类46个支出项目。

由于各部门公布详尽程度不一,记者选取了省财政厅、省档案局、省代建局三个部门作为样本,予以剖析其人员工资福利等状况。

样本1

事业单位·省档案局

人均工资福利补贴至少9.63万元

广东省档案局(馆)是省政府管理的正厅级事业单位。共有94人,全部为核拨事业编制,另有离退休人员59人。预算账本显示,今年该部门支出总预算为4873.42万元,资金来源全部为公共预算拨款。其中,基本支出预算1974.42万元,比上年减少173.34万元。

根据经济功能分类,上述1974.42万元的基本支出中,工资福利支出905万元,对个人和家庭的补助763.47万元,商品和服务支出305.95万元。结合功能分类预算表可知,“事业单位离退休支出”(科目编码2080502)为485.42万元。由此,可大致得知,该部门在职人员人均工资福利为9.63万元,离退休人员平均离退休费为8.23万元/年(未算医疗费)。

在职人员的另一项收入来源是“对个人和家庭补助”。由于该部门未细化至款级科目,无法得知抚恤金、救济金、助学金等用于发放非该部门职工的支出金额,因而,用于发放在职人员的补助收入也无从得知。不过,按照上限来算,在职人员补助(住房公积金、购房补贴等)总额最高为278.05万元(对个人和家庭补助总额扣减“事业单位离退休支出”)。因而,可以算出在职人员的人均补贴上限不会超过2.96万元/年。

概括而言,该部门在职人员人均年工资福利补贴收入在9.63万元—12.59万元之间(考虑到该部门预算单位构成,实际情况接近上限可能性较大)。

样本2

事业单位·省代建局

年人均养人成本近14.18万元

广东省代建项目管理局是近年来新成立的局,现为省政府直属的副厅级事业单位,共有在编工作人员47人,全部登记为参公管理人员。由于设立时间不长,该局无离退休人员。2015年该部门支出总预算1005万元,全部为一般预算拨款。

预算账本显示,该部门2015年支出预算按用途划分,基本支出预算727万元,占72.34%,其中:工资福利支出428.70万元,对个人和家庭的补助237.80万元,商品和服务支出54.50万元,其他资本性支出6万元;项目支出预算278万元,全部是行政事业类项目支出,主要是办公用房物业管理费以及代建项目专项业务经费。

由此可知,该局人均工资福利支出为9.12万元/年。同样,也因为未细化公布“对个人和家庭补助”具体款项,因而对在职人员的“个人和家庭补助”上限为5.06万元/人·年(无离退休人员费用支出,故计算对个人和家庭补助上限均算入在职人员名下)。所以,该部门在职人员人均年工资福利补贴收入在9.12万元—14.18万元之间。

样本3

行政单位·省财政厅

人均工资福利补贴超10万元

与往年一样,今年省财政厅仍是部门预算晒得最为详细部门之一。较为难得的是,该部门不仅按照经济分类晒出了部门预算支出明细表,而且还首次细化至“款”级科目。透过该部门预算账本,可大致窥知其工作人员工资福利等结构。

预算账本显示,省财政厅共11个预算单位,共有行政编制327人,事业编制335人(其中:核拨事业编制270人、核补事业编制37人、自筹事业编制28人),离退休人员208人(其中厅机关150人,下属事业单位58人)。全口径数据(含一般公共预算拨款、基金预算拨款、财政专户拨款和其他资金)显示,该部门工资福利支出为5954.32万元,对个人和家庭补助金额为5614.25万元,二者相加,占部门总支出预算(24878.62万元)的46.5%。

细分来讲,该部门工资福利支出中,基本工资为971.13万元,占比仅为16.31%,津贴补贴、绩效工资占了大头,金额分别为3300.60万元和1047.54万元,占比分别为55.43%和17.59%。而在对个人和家庭补助中,退休费占比达37.79%,其次为“其他对个人和家庭的补助支出”和住房公积金,占比分别为22.83%和15.18%。

具体到人均待遇,该部门行政事业人员人均工资福利为8.99万元/年,再加上住房公积金1.29万元/人·年(851.97万元除以在职人数),保守估计,人均工资福利及补贴收入为10.28万元(未计算计生奖、购房补贴及其他补助)。

经济分类支出账本看点

工资福利支出:基本工资、津贴补助、奖金、绩效工资等。

商品和服务支出:办公费、印刷费、咨询费、水电费、物业管理费、“三公”经费、会议费、差旅费、租赁费、培训费、劳务费、交通费等。

对个人和家庭补助:离退休费、抚恤金、医疗费、住房公积金、购房补贴等。

■重要说明:由于各部门均未披露是否含有编外人员等信息,加上各部门人员结构也不一样,因而样本分析结果仅代表该部门情况,与实际情况可能也会有所出入,仅供参考。（新快报）