广东省消委会举办共享单车研讨会

近日,交通部会同多部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)。共享单车的“顶层设计”出台后,广东各部门也积极行动起来。在广东省消委会日前举办的“共享单车与共享经济发展中的规管和消费者权益保护研讨会”上,摩拜单车、OFO、小蓝单车、小鸣单车等四家共享单车企业均表示,将实现押金专户专管。专家呼吁广州尽快结合实际出台共享单车管理细则。

用户押金安全如何保障?

企业将实现押金专户专管

近日,交通部就共享单车规范发展发布《征求意见稿》,向社会公开征求意见。其中,对企业和地方政府做出了规范共享单车摆放、为用户购买保险、禁止向12岁以下儿童提供租赁服务等规定,同时鼓励运营企业建立完善用户押金退还制度,积极推行“即租即押、即还即退”等模式。

广东省消委会随后举办了“共享单车与共享经济发展中的规管和消费者权益保护研讨会”。省发改委、省公安厅、省工商局、广州市公安局等职能部门,以及省政府参事王则楚、广州市社科院高级研究员彭澎、中山大学法学院副教授董淳锷、共享企业代表和广州、深圳、佛山等省市消委会负责人一起参加了研讨。

广东省消委会表示,共享单车在带来方便的同时也存在一些问题,消费者的押金和预存资金安全是社会普遍关注的焦点。

《征求意见稿》提出,对于用户押金、预付资金,企业应开立专用账户,实施专款专用,接受监管,防控用户资金风险。新快报记者从研讨会上获悉,摩拜单车、OFO、小蓝单车、小鸣单车等四家参会企业均表示已经或者正在洽谈与银行或第三方机构建立委管合作,实现用户押金专户专管。广东省政府参事王则楚建议,共享单车应该免收押金,“即租即押、即还即退”,这才是化解金融风险、保护消费者权益的有效措施。

共享单车违规使用执法难?

建议构建企业和用户信用数据库

用户违规使用共享单车该如何监管?研讨会上,广东省公安厅交通管理局秩序管理处张益生处长表示,交警部门确实存在执法难的问题,一方面是路面执法存在阻力,非机动车处罚较轻,警戒作用有限;另一方面,因单车所有权不属于骑行人,交警不能实施扣车处罚。

对此,广东省发改委信用建设协调处调研员王伟东、市公安局交警支队勤务处副处长万晴朗均建议,应构建企业和用户信用基础数据库,对企业不当经营行为,以及用户不文明行为记入信用记录,建立守信激励和失信惩戒机制。企业在车上贴上安全提示,如12周岁以上才能骑行,以进行警示教育。

广东省政府参事王则楚建议,应设置好合理的共享单车专用区域,如果共享单车不停在指定区域就不能算作还车,那么将以用户账户继续扣费实现经济惩戒。

广州五家共享单车企业签署企业自律公约

近日,五家在广州运营的互联网租赁自行车企业(摩拜单车、OFO、小蓝单车、小鸣单车、优拜单车)在广州市交委的见证下,共同签署了《互联网租赁自行车企业自律公约》。

广州拟建自行车专用道

自去年9月以来,互联网租赁自行车陆续进入广州市场运营并快速发展。互联网租赁自行车服务方便了公众短距离出行和公共交通接驳换乘,一定程度上满足了公众出行需求,在解决城市交通出行“最后一公里”问题、构建绿色出行等方面发挥了积极作用。但同时也出现了企业无序投放、车辆乱停放、现场运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题,受到社会各界的广泛关注。

近一年来,广州市政府也逐步采取监管措施。针对共享单车乱停乱放的问题,广州市交委及交警等四部门于今年3月出台了《广州市中心城区城市道路自行车停放区设置技术导则》(以下简称《导则》),指导如何设置共享单车停放区。

《导则》规定,对于共享单车停放区的设置,要求停放区应当围绕城市公共交通网络节点周边进行设置,充分利用绿化带、设施带、轨道交通站出入口后侧、人行天桥引桥底、高架桥下等空间灵活设置停放区。同时,要求不得在宽度3.5米以下的人行道上设置停放区,地铁站出口10米范围内不得停放共享单车。此外,长途汽车站、客运码头、轮渡站、医院、学校、文体设施、较大商业设施、旅游区等人流较密集的场所主出入口门前两侧各10米范围以内也不得停放自行车。

近期,广州市交委也启动了“广州市自行车专用道概念方案研究”招标,将通过分析国内外自行车专用道发展情况,明确自行车专用道在广州的定位,衔接上位规划并确定广州市自行车专用道网路布局,制定近期建设计划及近期实施方案。根据方案内容,广州拟建自行车专用道,11个区全部纳入研究范围。

推进行业规范指导意见制订

“顶层设计”出台之后,为进一步推动行业自律,促进行业服务水平的整体提升和健康可持续发展,在广州市交通部门的积极推动协调下,5家平台企业达成了共识,共同签署了行业自律公约。

记者从公约中看到,此次签署的行业自律公约共包括履行市场主体责任、提供安全车辆和便捷服务、加强现场秩序管理、提升服务水平、依法经营和公平竞争、接受政府和公众监督等6方面的内容。

其中,承诺自行车技术性能符合现行国家标准和行业标准相关规定,车辆质量可靠,定期检修维保。车辆借还手续便捷,投诉反馈渠道通畅,用户体验良好。同时,组建专业的运营维护队伍,做好车辆运营调度、故障车回收维修、残旧车维护保养和停放秩序的维护管理,确保市民正常通行和市容环境不受影响。

“广州市交通部门对企业通过签署公约的形式向社会表达管理和服务承诺表示肯定。”广州市交委相关负责人表示,希望各企业能够积极行动,采取有效措施切实兑现承诺,切实落实企业管理的主体责任,强化管理服务的品质提升,接受政府的规范引导和社会公众的监督,维护行业的健康可持续发展。

同时,市交通部门也表示,目前交通运输部已于5月22日发布了国家层面的行业管理指导意见的征求公众意见稿,广州市有关鼓励、引导行业规范管理指导意见的制订工作也正在加紧推进中,并将与国家层面有关意见做好对接。今后,通过政府部门的鼓励和规范管理、企业自主加强行业自律和落实管理责任,政企间建立良好的协作互动,实现共同维护广州良好城市交通形象的目标。

专家建议

广东应尽快出台 共享单车管理细则

不少专家在会上指出,法律制定相对于业态的发展,存在滞后,需要不断细化完善,但这不代表现有法律不能规制共享单车,共享单车是法外之地。

省工商局消费者权益保护处副处长江列华表示,《消费者权益保护法》规定了经营者的十项义务和社会责任,企业在创造价值的同时,有责任依法履行保障消费安全、提供客观真实信息、保障计费合理和公平交易等义务。

虽然交通部等十部门正在制定的意见,将为共享单车的规范及发展明确指引方向,但具体到各地,还须结合地方实际制定可行性的细则规章。对此,彭澎等多位代表期待“顶层设计”能引领共享单车更好发展,同时也希望广东省,尤其是广州能尽快结合地方实际出台细则文件,完善地方的法律规定。此外,关于路权规范、强化执法等方面,与会代表也建议未来立法应予以明确。