广州小额担保贷款不良贷款率达30%以上 目前暂停发放

　　广州目前暂停发放小额担保贷款，这在全省21个地级市中，广州是唯一一个。

　　“广州市创业氛围、需求较高，贷款停止后，对创业带动就业影响大。”省人社部门相关负责人称，广州小额贷款的不良贷款率高达30%以上，超过了国家规定的20%警戒线，因此临时暂停贷款发放。省人社部门已与广州相关部门进行了沟通协商，“争取今年7月底落实好省里的政策，重新开通贷款发放。”

　　广州市人社部门解释称，本金基数小、坏账到峰值是主要原因，计划将本金扩至两亿元，目前还在等待市政府的审批。

　　羊城晚报记者 张林 通讯员 粤仁宣

　　忧心：广州暂停发放小额担保贷款

　　大学生创业，最难是什么？不少大学生都将资金不足列为第一大难题。2003年以来，广东先后转发及出台了多份有关小额担保贷款工作的专项政策文件，各地相应出台配套政策。今年3月，广东省发布《广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见》，规定“对自主创业（国家限制行业除外）自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，其中个人最高20万元”。

22日，省人社厅透露，广东自2003年开展小额担保贷款工作以来，截至2015年6月，全省21个地级市均已开展小贷工作，累计发放小额担保贷款23.98亿元，其中广州市累计发放小额担保贷款2.36亿元。2014年全省新发放小额担保贷款7.48亿元，2015年1月至6月共发放贷款3.65亿元，同比增长22.62%。

　　但广东“民声热线”记者近日在暗访中却发现在广州多个区都申请不到小额贷款，有的区对创业者给出的回复竟是“已经不能贷款了”。

　　22日，省人社厅确认，全省21个地级市中，目前只有广州一个城市暂停发放贷款。

　　记者了解到，小额担保贷款按属地原则管理，申请流程主要分三步：一是提交申请。申请人向创业项目所在地县（市、区）人社部门提出贷款申请，并提交相关资料和证明材料。二是审查推荐。县（市、区）人社部门对申请人基本情况、贷款用途及其他相关资料进行审查，对符合贷款资格的出具审查意见并向经办银行移交推荐。三是审核审批。经办银行根据人社部门的审查意见，对申请人的经营场地、经营项目、经营能力、信用记录、还款来源等进行审核，符合条件的直接发放贷款；不符合条件的给予答复建议。

究竟是哪个环节出了问题导致“不能贷款”？

　　寻因：本金基数小 坏账到峰值

　　22日，省人社部门解释说，目前部分群众反映小额担保贷款难以申请，主要有两方面的原因。一方面是经办金融机构对贷款的反担保要求过高，大学生和就业困难人员等群体难以提供符合条件的担保；另一方面是个别地市已发放贷款形成的坏账过多，按照担保代偿率达到20%时应暂停发放贷款的规定，暂停小额担保贷款业务，待担保基金补充到位后恢复。

　　广州市人社局也于22日进行了回应。该局就业促进处负责人说，所谓的“停贷”说法不准确，20%只是一个“停贷线”，是一个动态过程，目前超过了这个“线”就要暂停放贷，“如果我们通过催收把款项追回，充值额度后还是可以再放贷的。”

　　省人社厅就业促进处还透露，目前广州小额贷款的不良贷款率高达30%以上，已经超过了国家规定的20%的警戒线，因此临时暂停贷款发放。

　坏账的原因是什么？市人社局就业促进处负责人告诉记者：“以前的放贷对象主要是下岗失业人员，他们的创业成功率比较低，累计的坏账经过漫长积淀到了一个峰值。此外，广州的本金基数太小，这12年来一直没有对本金做相应调整，如果不扩大本金，‘警戒线’很容易超过。”

　　不按时还款的情形有哪些？下岗失业人员和大学生创业者的比重各自如何？……该负责人表示原因很多，具体可咨询广州市劳动就业服务管理中心，但该中心负责人表示暂未掌握相关情况。

　　对策：计划将本金扩容至两亿元

省人社部门高度重视广州暂停小额担保贷款业务问题，表示下一步将完善政策机制，引导更多银行金融机构经办贷款业务，协调降低大学生和就业困难人员等重点群体的反担保要求。

　　同时，指导各地加强贷后跟踪管理。完善跟踪回访和经营指导服务机制，帮助贷款人解决生产经营中的实际困难，降低经营风险和产生不良贷款的可能性。

　　此外，指导暂停相关业务的地市人社部门和经办银行，加强风险控制研究，采取切实有效举措补足担保基金额度，尽快重新恢复业务。

　　“广州市创业氛围、需求较高，贷款停止后，对创业带动就业影响大。”省人社厅相关负责人表示，省人社厅已经和广州市相关部门进行了多次沟通协商，“争取今年7月底落实好省里的政策，重新开通贷款发放”。

　　广州市人社部门透露，广州正在着手扩大本金，计划扩至两亿元，目前还在等待市政府的审批。

【个案】

　　“没有东西可以担保贷款”——

　　大学生创业更钟情风投

　　羊城晚报讯 广东外语外贸大学的毕业生苗壮志，一名90后CEO，今年6月拿到了200万元的天使投资。这家做校园O2O服务的公司成立之初，只有8名应届毕业，现在已经发展到19名全职小伙伴。“我们的创业解决了部分人的就业问题，也带动了周围小伙伴加入我们的团队，以创业带动就业。这一轮融完资之后，我们就准备A轮融资的相关事宜了。”苗壮志说。

　　需要创业资金，为何想到的是风投？而不是去向政府申请补助、向银行申请贷款呢？

“公司创立之初，我和几个小伙伴都是在校生，如果要贷款，一定是要有抵押，需要房产、不动产等，我们大学生是没有这些值钱东西可以抵押的。”苗壮志说，他们没有东西可以担保。“大学生创业这个事情，不可能把父母的房子拿过来抵押。”所以他们选择了风投。而且据苗壮志了解，周边没有小伙伴通过向小额担保贷款的方式创业，因为门槛太高。

　　不过可喜的是，今年年初，苗壮志的团队拿到了省里奖励优秀大学生创业团队的5万元专项资金。

　　类似的还有今年6月毕业的广外大学生陈金城，他和他的团队先后拿到了一百多万元和两千万元的风投资金，创立了一家互联网公司。“如果你去银行借贷，风险很大，因为互联网项目成功率很低，失败率达到九成以上，大学生创业失败率比这个更高。所以我认为多数人不会采取借贷去做互联网创业，可能小的实体店会选择小额担保贷款。”陈金城说。（张林 陈妙吟）

【链接】广东省小额担保贷款政策12年演变

　　省人社厅介绍说，2003年以来，广东先后转发及出台了多份有关小额担保贷款工作的专项政策文件，各地相应出台配套政策。

　　政策在数年执行过程中，扶持对象范围不断扩大。个人贷款从扶持下岗失业人员为主逐步扩大至扶持所有处于初创期的城乡劳动者；小企业贷款从符合条件的劳动密集型小企业扩展到符合条件的劳动密集型和科技型小微企业。

　　贷款额度不断提高。个人贷款额度由之前的2万元提高至20万元，允许合伙经营者申请不超过200万元的“捆绑式”贷款，小企业贷款从100万元提高至300万元。

　　贴息范围不断扩大。微利项目范围从原有的十九个项目扩展到原则上除国家限制的行业外均可纳入；微利项目可享受全额贴息，贴息利率从人民银行基准利率提高至可在人民银行基准利率上浮3个百分点；符合条件的劳动密集型小企业和科技型小微企业按贷款基准利率的50%给予贴息。